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市文广局关于征求《葫芦岛市文化领域供给侧结构性改革实施方案》意见的函

时间:2018-10-14来源:文广局

  市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市农委、市精神文明办、市残联、市科协、市文联、市卫计委、市旅游委、市文化创意产业促进中心、葫芦岛日报社、葫芦岛广播电视台、北方广电网络葫芦岛分公司:   

  现将《葫芦岛市文化领域供给侧结构性改革实施方案》发送给你们,请提出修改意见。联系人:市文广局办公室 孙林,电话:3296653。 

 

  葫芦岛市文化领域供给侧结构性改革实施方案   

  为全面落实《辽宁省文化领域供给侧结构性改革实施方案》(辽政办发〔2016〕153号),扎实推进我市文化领域供给侧结构性改革,更好地满足广大人民群众精神文化需求,促进文化与经济社会协调发展,结合我市实际,制定本实施方案。    

  一、总体要求   

  (一)指导思想   

    贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循文化发展规律和特点,借鉴经济领域供给侧结构性改革经验,顺应群众对公共文化多层次、多样化的需求趋势,扩大公共文化服务有效供给,整合资源、调整结构、补齐短板、优化布局,全面提升公共文化服务能力和品质,为我市新一轮振兴发展、全面建成小康社会作出贡献。   

  (二)基本原则   

  全面推进文化兴市战略,文化引领经济社会发展,文化产业逐步成为国民经济支柱性产业。坚持社会效益与经济效益相统一,把社会效益放在首位;坚持满足群众基本文化需求,构建现代公共文化服务体系;坚持满足群众多样化需求,繁荣发展文化市场;坚持政府引导与社会参与相融合,激发市场活力;坚持整体部署,积极构建文化艺术主流阵地。深入实施文化惠民工程,着力打造我市特色文化品牌,全面提高公共文化服务效能,统筹推进文化领域各项供给侧结构性改革。   

  (三)工作目标   

  力争到“十三五”末期,全市文化领域供给侧结构性改革取得重要进展。文化供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高,现代公共文化服务体系基本建成,优秀作品不断涌现。现代文化市场体系更加完善,多层次、高质量的文化供给体系基本形成,人民群众精神文化需求得到有效满足,实现新的公共文化服务供需平衡。   

  二、重点任务    

  (一)以健全公共文化设施为前提,为扩大文化供给、满足群众需求提供基础条件   

  1.推动县级以上公共图书馆全部达到国家三级馆以上标准。全市现有7家公共图书馆中,已有3家达到国家三级馆以上标准。“十三五”期间,通过新建、改扩建,力争使全市县级以上公共图书馆全部达到国家三级馆以上标准。   

  2.推动县级以上艺术馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。全市现有7家群众艺术馆、文化馆中,已有2家达到国家三级馆以上标准。“十三五”期间,通过新建、改扩建,力争使全市群众艺术馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。    

  3.健全博物馆体系。“十三五”期间,力争每个县(市)区都拥有一座具有地域文化特色的博物馆。积极建设历史文化、民俗等专题博物馆。加强行业管理,促进国有和非国有博物馆共同发展。提升博物馆公共文化服务水平,力争每年举办各类展览5个,更好服务人民群众。   

  4.建设基层综合性文化服务中心。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的要求,力争到2018年,全市84个乡镇综合文化站全部达到300平方米以上。力争到2019年年底全部完成基层综合性文化服务中心建设任务,到2020年,全市乡镇(街道)、村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度高的基层综合性文化服务中心,满足群众基本文化需求。加强文体广场建设,与乡镇(街道)和村(社区)综合性文化设施相配套,按照人口规模和服务半径,建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场,偏远山区不具备建设条件的,可酌情安排。文体广场要建设阅报屏和公益广告牌等公益设施,并加强日常维护,及时更新内容。配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。    

  (二)以社会主义核心价值观为引领,着力增加优质艺术产品和服务供给   

  1.加强优秀产品供给。坚持以人民为中心的创作导向,把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节,树立精品意识,建立健全相关政策,完善引导激励机制,打造一批聚焦中国梦时代主题、传承和弘扬中华优秀传统文化、体现鲜明葫芦岛地域特色、具有市场潜力的文艺作品。2017年,参加辽宁省第十届艺术节,推出音乐剧《鱼儿飞》。同时市县两馆要加强原创精品剧节目创作,提供优质足量的文化供给。   

  2.打造更多供给平台。精心打造覆盖全市、辐射城乡的本土艺术活动品牌,重点提升“新年音乐会” “新年新诗会”“春节文艺晚会”“元宵戏曲晚会”“高雅艺术进校园”等活动的艺术质量。深入开展送戏到乡村、到社区、到厂矿、到军营、到学校活动。举办群众文化节、读书节、非遗进社区、进校园等系列公益文化活动,积极参加省文化厅开展的“百馆千站万村”培训活动,让群众普遍受益。   

  3.创新产品供给机制。大力推进艺术创作生产体制机制创新,建立市、县文化馆与民营文艺团“一对一”帮扶机制,结成对子,开展创作指导、人才培训、演出互动、帮困解难等活动。加入辽宁演艺联盟,通过联合策划、共同创排剧目、共同运营演艺项目等多种手段,突破单打独斗的市场运作方式,提升我市艺术创作演出能力。   

  4.拓宽文化产品供给方式。改变文化服务传统方式,大力开展流动图书馆、流动文化馆、流动博物馆等流动文化服务,每年举办流动活动60场以上,将文化产品和服务送到群众身边,解决公共文化服务最后一公里问题。广泛开展文化志愿者活动,不断探索和完善“民办公助”文化艺术社团建设模式,实施“百团千队”建设工程(即在市本级建立一百个文化志愿服务表演团队,在各县﹙市﹚区及所属乡镇﹙街道﹚、村﹙社区﹚建立一千支文艺表演社团)。大力扶持民间文艺队伍发展,组织和动员社会力量参与到文化服务中,弥补公共文化服务人才不足,提升服务水平,每年举办各类文化志愿活动60场。   

  5.加强文艺精品创作。建设高水平的艺术队伍,将艺术家队伍纳入全市人才总体规划,引进高水平的艺术家来葫芦岛,适量接收各类艺术院校毕业生来葫芦岛就业,设立培养本地艺术家的专项资金。每年根据市委、政府主要工作,围绕葫芦岛优秀的历史人文等文化旅游资源,开展专题创作,以此宣传葫芦岛。   

  6.推进戏曲进校园活动。进一步落实国办发〔2015〕52号印发《关于支持戏曲传承发展的若干政策》有关规定,加强戏曲保护与传承、支持戏曲剧本创作、支持戏曲演出、改善戏曲生产条件、支持戏曲艺术表演团体发展、完善戏曲人才培养和保障机制、加大戏曲普及和宣传,推动戏曲进校园活动。   

  (三)以基本公共文化服务标准化为突破口,构建文化服务供给体系   

  1.建立基本公共文化服务标准。围绕读书看报、设施开放、文化活动等群众基本文化要求,按照《葫芦岛市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》 (葫委办发〔2016〕75号)确定的26个具体服务项目和标准,强基层、保基本、补短板、惠民生,以县(市、区)为责任主体抓好落实,保障人民群众的基本文化权益。   

  2.提升文化服务供给能力。推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,促进基层公共文化服务标准化、均等化。   

  3.拓宽文化服务供给范围。大力推进全市各级公共图书馆、博物馆、艺术馆、文化馆、文化站等公益性文化单位免费开放工作,不断提高免费开放的质量和水平,增加服务项目,提升服务质量,使更多的群众享受到文化服务。加大政府购买公共文化服务力度,实现文化惠民。   

  4.为弱势群体提供优质服务。发挥图书馆、群众艺术馆、博物馆的文化阵地作用,通过开展服务视障人士的“对面朗读”、服务聋哑人的“手语世界”、设立“未成年人课外活动实践基地”“惠民公益演出”“农民品牌团队”培训等系列活动,加大对农民工、残疾人、农村留守老人和妇女儿童等特殊群体的公共文化服务力度,促进基本公共文化服务均等化。   

  5.探索文化供给新机制。建立全市公共图书馆联盟,实现资源共享。探索图书馆、文化馆等公共文化服务单位总分馆制,有效整合全市资源。引导社会力量与政府合作投资兴办公共文化设施,鼓励社会力量参与公共文化设施的运营与管理,参与群众文化的演出和推广,参与专业艺术生产和舞台演出,参与对外文化交流活动,参与非物质文化遗产展演活动,建立全社会共同推进文化供给的新机制。   

  6.健全文化产品和服务的供给内容。打造演艺娱乐业新消费增长点,扶持重点私营演出场所、演出团体开发演出品牌,扶持重点景区加强舞台建设,打造“文化+演艺”模式,重点扶持兴城古城宁远戏院发展。支持农村演艺人才发展乡村娱乐业,通过创建农民演出团体、运转乡村大舞台,促进农民增收。加快发展动漫游戏产业,重点扶持具有动漫产品开发能力的影视传媒企业拓展动漫业务。加快文化产品和服务的供给平台建设,推进兴城多媒体剧场和宁远驿馆建设,扶持重点文化企业创建省级文化产业示范基地和打造文化企业集团,培育5个文化产品交易集聚区、5个市、县级重点文化会展活动、6个乡镇大集文化会展试验点。   

  (四)以培育文化市场、激发市场活力为依托,满足人民群众多样化文化需求   

  1.大力推进互联网上网服务行业转型升级工作。根据“融合发展,创新供给,拓展受众,提升形象”的总体思路,结合葫芦岛实际,因地制宜,科学引导,积极推进。突破传统界限,采用多业态融合的手段,充分发挥互联网+的优势,采取网吧+书吧+咖啡+食品餐饮+电子竞技+网络培训+网络代购+代理支付等方式,扩大经营范围和收益来源。以连山和龙港为重点,每年推动15%营业场所实现转型升级,到“十三五”末期,70%互联网上网服务营业场所实现转型升级。   

  2.推动文化娱乐行业转型升级。推动我市歌舞娱乐和游戏等传统文化娱乐行业转型升级,通过改进文化娱乐行业经营理念,提升服务管理水平,使之成为场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样,形象正面,适合不同消费群体,在公众文化生活中起积极作用的现代文化消费场所。2018年全面推动文化娱乐场所转型升级,到“十三五”末期,60%文化娱乐场所实现转型升级。   

  3.营造良好文化市场环境。加强文化市场监管,加大行政执法力度,依法严肃查处违法行为。推进信用监管,逐步开展文化市场分级分类管理,建立一般违法警示名单和严重违法黑名单管理制度,全面开展文化经营场所星级评定,建立“一处受罚,处处受限”的管理机制,营造健康发展的文化市场环境,提供更加丰富的文化产品。   

  (五)以做大做强文化创意产业为抓手,促进文化领域结构优化   

  1.全力实施文化兴市战略。聚焦我市人文禀赋、自然资源和区位条件三大优势,用文化创意产业的高度融合性、渗透性和增值性,助推传统产业发展,打造“中国北方创意海岸线”,着力构建一、二、三产加文化创意的“3+1”产业发展体系。   

  2.创新领导体制和运行机制。进一步强化和建立健全文化创意产业的市、县(市)区两级领导体系,逐步构建党委统一领导、党政齐抓共管、文创领导小组办公室组织协调、文创中心具体实施,有关部门分工配合、企事业单位依法依规运营、社会力量共同参与的文化创意产业工作格局和工作机制。   

  3.全面深化文化体制改革。按照行政管理和市场经济规律,以及政事分开、政企分开、政资分开、管办分离的原则,转变政府职能,简政放权,增强服务意识,提高行政效能,加强服务创新。建立健全现代市场体系和公平市场环境,实现文化创意产业投资主体多元化、社会化和公共化。充分发挥市场在资源配置中的决定作用,更多地运用经济杠杆撬动社会资本和金融资本与文化资源的深度融合,促进文化资源在全市范围内流动。   

  4.积极培育多元化市场主体。依据《葫芦岛市文化创意产业中长期发展规划》,加快培育、扶持和树立具有重大示范效应的文化创意产业龙头骨干企业,加快确立和推进具有产业拉动作用的重大文化创意产业项目。鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、股份制和特许经营等方式进入法律、政策允许的文化创意产业领域。抓住“大众创万众创新”政策机遇,通过奖励补贴、定向资助、金融信贷等方式加快小微文化企业发展,指导小微文化企业以创意创新为驱动,向“专、精、特、新”方向发展。   

  5.推进文创产业跨界深度融合。建立金融服务、专家团队、产业孵化和知识产权“四大平台”,为文化创意产业发展提供增值性服务。大力推动文化创意产业全方位、多层面、宽领域的跨界融合,实现文化与科技、人才、金融、信息等要素资源的有效融合,实现文化创意与特色农业、工业制造、建筑、旅游、体育、服务、科技等产业的跨界扩展,实现电子商务、数字内容、创意设计、网络文化等新兴经济业态的发展。   

  6.提高公共文化服务能力水平。坚持“二为”方向、“双百”方针,以精神文明建设“五个一工程”为载体,以葫芦岛特色文化资源为基础,加强和奖励扶持原创内容生产。统筹规划和加快完善文化基础设施建设,充分利用和升级改造便民利民文化设施。实施非物质文化遗产代表性项目及代表性传承人保护工程,建设一批专业展示场馆及传习场所。鼓励文化文物单位利用特色文化资源、历史资源、文物资源等开发系列文化创意产品。实施促进文化消费计划,把文化消费嵌入各类消费场所,培育文化消费理念,引导文化消费行为,拉动城乡文化消费。   

  三、保障措施   

  (一)加强政府引导   

  通过政府购买服务,实施文化惠民工程,支持群众文化消费,激发消费热情。大力推广PPP模式,优先吸收社会资本加入公共文化服务,鼓励更多市场主体进入供给侧,提高公共文化服务的数量和质量,扩大公共文化服务受益范围。   

  (二)深化简政放权   

  出台简政放权系列政策,激发文化市场发展内生动力。下放取消审批事项,降低市场准入门槛。积极转变政府职能,加强事中事后监管,营造市场发展的软环境。简化办事程序,降低群众或市场主体获取公共文化服务的成本。   

  (三)大力培养人才   

  充分利用各种人才培养平台,加强我市各类文化人才培养。建立健全人才引进激励机制、竞争机制和分配机制,吸引优秀人才进入文化领域。通过人才机制的创新,使优秀人才进得来、留得住、用得上,为文化领域供给侧结构性改革提供人才支撑。   

  (四)强化组织领导   

  全市各级文化部门和有关单位要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省市关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,加强组织领导,明确责任分工,相互密切合作,完善工作机制,形成合力。认真抓好各项任务落实,定期督促检查,务求取得实效。 

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